January 1, 1970

Что делать библиотекам с федеральным списком экстремистских материалов

Originally published at Идеи простых решений. Please leave any comments there.

В Национальной библиотеке Чувашской Республики 28 сентября сего года для заведующих отделами комплектования и обработки и библиографов межпоселенческих, центральных районных и городских библиотек состоялся республиканский семинар по формированию библиотечного фонда. Одной из актуальных проблем общедоступных библиотек является работа с изданиями, включенными в "Федеральный список экстремистских материалов", который на сегодняшний день насчитывает список из 979 наименований. Поэтому один из блоков семинара был посвящен теме "О мерах по противодействию попыткам распространения экстремистских материалов", который прошел в форме полемической площадки с участием Краснова М.Н., начальника отдела этноконфессиональных отношений и охраны культурного наследия Минкультуры Чувашии, Абрамова В.А., сотрудника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чувашской Республике и Папшевой И.Н., старшего помощника прокурора Чувашской Республики по надзору за исполнением законов о межнациональных отношениях, жертв политрепрессий и по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности.

Приглашенные отвечали на вопросы библиотекарей, но по сути, не было дано ни одного вразумительного ответа. Было только сказано - "выявляйте экстремистские документы, сообщайте вышестоящему руководству, а они уже их спишут уничтожат".

Из инструкции Национальной библиотеки Чувашской Республики "по работе с документами, включенными в Федеральный список экстремистских материалов, запрещенных к распространению, производству или хранению на территории Российской Федерации" от 22 июня 2010 года

пункт 5 гласит При обнаружении печатных, аудио- и видео- документов и их копий, сайтов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов:
- составляется акт на их обнаружение;
- производится изъятие их из фонда;
- составляется акт на списание и исключение из фонда;
- исключаются из всех традиционных и электронных каталогов и картотек (в т.ч. сводных), карточки и электронные библиографические записи;
- уничтожение исключенные из библиотечного фонда документов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов

Как же так спросите вы, разве не должна Национальная библиотека хранить и такие документа, а также предоставлять к ним доступ, скажем в научных целях. Почему получается так, что подписали один закон о противодействии экстремизму, который в свою очередь, пытается перекрыть собой все существующие законодательные документы в области библиотечного дела.

Что же нам делать и как сегодняшние требования прокуратуры накладываются на нормативную базу библиотек.

Давайте рассмотрим с вами вариант, когда документ находится в фонде библиотеки, и вдруг (после проверки прокуратуры) выясняется, что этот документ признан экстремистским. Что делать библиотеке в соответствии с сегодняшними законами, в первую очередь, с федеральным законом №78-ФЗ «О библиотечном деле», который был принят в 1994 году и последние поправки были внесены в него в 2009 г. Получается, что Закон, которым мы пользуемся достаточно актуальный для нас, и нельзя сказать, что в нем не учтены сегодняшние тенденции, тем более .

Первое на что мы должны ответить - это вопрос о том, правомочно ли наличие документа экстремистского содержания в фондах нашей библиотеки. Если говорить о "законе о библиотечном деле", то в некоторых библиотеках он просто обязан быть: это библиотеки, хранящие обязательный экземпляр, являющиеся государственными депозитариями. К таким библиотекам относятся три национальные библиотеки: Российская Государственная библиотека, Российская национальная библиотека и Президентская национальная библиотека имени Б.Н.Ельцина. В законе «О библиотечном деле», в статье посвященной национальным библиотекам, напрямую указано, что они обязаны хранить все документы, вышедшие на территории Российской Федерации.

Аналогичная ситуация распространяется и на библиотеки субъектов Российской Федерации. Статья закона «О библиотечном деле», которая посвящена таким библиотекам, вменяет в обязанность библиотеке хранить все документы, выходящие на территории, которая обозначена для национальных библиотек. Более того, там сказано о максимально полном комплектовании фондов универсального содержания. То есть, таким образом, проблема решается однозначно: библиотека обязана включить материалы в фонд.

Еще одна статья чрезвычайно важная: статья 12 закона «О библиотечном деле» гласит, что «…не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам...». И вот еще, пункт 2 ст. 12 гласит: "Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие".

Дальше, что же мы с вами видим. Так как документ из федерального списка присутствует в библиотеке, то по закону «О библиотечном деле» она не вправе ограничивать пользователя в использовании документов библиотечного фонда.

Существуют лишь два ограничения в использовании документов, которые присутствуют в законе «О библиотечном деле». Первое – это закон «О государственной тайне», второе – это проблема сохранности библиотечного фонда. То есть, это плохое состояние документа или его секретность.

Таким образом, получается, что если, например, библиотека хранит документ из федерального списка, то ей надо определиться, а в какой степени информация о нем доступна для читателей. По закону «О библиотечном деле» есть две статьи, которые требуют от библиотеки всю информацию об их фонде делать доступной читателям. Одна из статей говорит о том, что библиотека обязана предоставлять читателю информацию об имеющихся у нее фондах. Это статья 7 «Права пользователей библиотек», которая гласит «…Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах документа». Кроме того, в той же статье 7 пункта 3 говорится о том, что библиотека любого ведомства обязана предоставлять читателю информацию об имеющихся у нее фондах. Речь идет о том, что, если читатель библиотеки знает название документа и хочет узнать, есть ли в конкретной библиотеке этот документ, библиотека обязана сказать: «Да, этот документ есть», вне зависимости от того, отражен он в каталогах или нет. И это относится к любой библиотеке.

Говоря о публичной библиотеке (это все библиотеки ведомства Министерства культуры), то здесь вступает в силу пункт 2 статьи 2, согласно которому «граждане имеют право получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования».

Что касается выдачи документов. Сегодня выдача читателям регулируется в законе следующим образом: пользователи вправе получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов. Два ограничения для выдачи есть, они связаны с секретностью и сохранностью документа, других ограничений не предусмотрено.

Для библиотек, которые не являются депозитариями и не обязаны хранить любой документ, вопрос о том, будут ли они хранить документы экстремистского содержания в своих фондах, решается самой библиотекой. По закону «О библиотечном деле» порядок комплектования фондов регулируется внутренними документами библиотеки и находится в компетенции самой библиотеки. Внутренние документы, кроме правил пользования, которые согласовывается с учредителем, в том числе и профиль комплектования, – это компетенция самой библиотеки. То есть получается, что закон говорит о том, что, быть тому или иному документу в фонде библиотеки или нет, устанавливается библиотекой.

Более сложной проблемой становится проблема списания этих документов. Предположим, библиотека не является депозитарием и не предусматривает в своем профиле хранение документов экстремистского содержания, и считает, что этот документ нужно списать вне зависимости от того, было ли представление прокуратуры. К сожалению, сегодняшние наши документы не позволяют библиотеке списать книгу на том основании, что она относится к материалам экстремистского содержания. Хотя это уже делается повсеместно. Из инструкции по бюджетному учету, утвержденной в 2010 г., в последний момент были сняты мотивы, связанные со списанием в связи с несоответствием профилю библиотеки.

Что же делать спросите вы. Думается, что необходимо разработать библиотечную модель хранения и использования экстремистских материалов, т.к. они в библиотеках существуют и только лишь их уничтожением вопросы не решить.

В соответствии со ст. 13 пунктами 1 и 10 Федерального закона «О библиотечном деле» (№ 78-ФЗ) и в соответствии нормативными документами библиотеки – Уставом, утвержденным учредителем, и профилем комплектования библиотека самостоятельно решает вопрос о целесообразности комплектования и хранения документов экстремистского содержания. В случае если хранение их соответствует задачам и функции библиотеки, то в профиле комплектования должно быть указано: «в том числе документов экстремистского содержания».
Если же библиотека не планирует хранения данного рода документов, то при их выявлении списание происходит по причине (какой, указывается самой библиотекой).

В соответствии со статьей 7 пунктами 3 и 4 Федерального закона «О библиотечном деле» библиотека, принявшая на себя обязательства по хранению такого рода документов, обязана хранить и предоставлять их по запросам пользователей с соблюдением следующих правил:
1. Обработка. Документ должен пройти полную библиотечную обработку и быть отраженным в инвентарной книге и каталогах библиотеки, в том числе доступных читателю. Каждый экземпляр документа должен быть отмаркирован пометкой (наклейкой), указывающей на ограничения в использовании.
2. Хранение. Специально выделенного хранения для указанных документов не требуется. (Поскольку ограничить массовое распространение документа можно и в рамках обычного режима хранения документа). Документы экстремистского содержания не могут быть представлены в открытом доступе к фондам.
3. Выдача. Выдача пользователю документа экстремистского содержания производится только по его письменному запросу, в котором пользователем указывается цель использования («для научной работы» и т.п.). Данный способ предоставления документа не будет нарушением закона, если указанной целью не является массовое распространение.

Считаю, что выдача документа определенному лицу для научных целей не является массовым распространением, поскольку обычно библиотекари знают, что за читатель, они знают мотивы его обращения и гарантируют, что эта книга не будет далее массово распространяться. Запрет на копирование отсюда очевиден.

Вопрос об информировании массовых библиотек о составе и изменениях «Федерального списка экстремистских материалов» остается открытым. Необходимо будет постоянно обращаться к нему, и проверять: не изменились ли библиографические данные, в этом случае контроль за списком будет требовать специальной работы.

А вот об анализе изданий, включенных в "Федеральный список экстремистских материалов", мы поговорим в следующий раз.

Постовой. Во времена Советского Союза дома отдыха были очень популярны. В них стремились отдохнуть практически все. Правда, не у всех была такая возможность. Теперь многое изменилось, но дома отдыха со скидкой по-прежнему популярны.