March 25, 2013

МФЦ на базе модельных библиотек. Вопросов больше, чем ответов

Тема создания многофункциональных центров и отделений (офисов) (далее – МФЦ) на базе модельных сельских библиотек актуальна на сегодняшний день. Руководство Чувашской Республики возлагает огромные надежды на модельные библиотеки, которые в ближайшем времени начнут перевоплощаться в небольшие многофункциональные центры по предоставлению государственных услуг.

Основная нагрузка по развитию сети МФЦ ложится на регионы. В каждом регионе формируется система управления этим сложным проектом. Главы республик несут персональную ответственность за этот проект и расходы планируются в ходе бюджетных проектировок – региональных и муниципальных. Согласно Справке о мерах по обеспечению доступа граждан к получению государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна” (Минэкономразвития) “в небольших населенных пунктах открываются офисы привлекаемых к выполнению функций МФЦ организаций (Почта России, Сбербанк России). Такие офисы должны быть открыты во всех муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации с численностью свыше 1000 человек, исходя из норматива одно окно на 2000 жителей, при этом жители более мелких населенных пунктов должны иметь возможность получать услуги в ближайшем офисе привлекаемой организации или МФЦ”.

А вот как обеспечить эту возможность Минэкономразвития оставляет решать регионам.

В Чувашской Республике для этих целей решено использовать модельные библиотеки. Но вот незадача. Никак не могу найти архитектуру создания сети МФЦ и офисов на базе модельных библиотек Чувашии, а также запланированные на это мероприятие финансовые средства. К 1 июлю 2013 года уже в 100 модельных библиотеках должны заработать так называемые многофункциональные центры.

В связи с этим возникает ряд вопросов ответы на которые очень хотелось бы получить –
1. будет ли закуплена новая компьютерная техника в библиотеки?
2. во всех ли библиотеках наконец появится электронная почта и быстрый интернет?
3. обслуживание населения в рамках “единого окна” предполагает дополнительную нагрузку на библиотекаря. Планируется за это доплата или будут привлечены новые специалисты?
4. “единое окно” в библиотеке – это отдельно выделенное пространство или просто рабочее место библиотекаря?
5. как быть с рабочим временем? будет пересматриваться график работы?
6. когда и кто будет оплачивать обучение библиотекарей для оказания консультационных услуг?

Почему я задаю все эти вопросы? Все дело в том, что в целях повышения комфортности получения заявителями государственных и муниципальных услуг, а также в целях мониторинга деятельности МФЦ специалисты (считай библиотекари) должны будут -

оказывать помощь заявителям при оформлении необходимых бланков, документов для получения государственной (муниципальной) услуги;
оказывать заявителям консультации по государственным (муниципальным услугам);
фиксировать обращения заявителей в системе электронного документооборота;
принимать от заявителей соответствующие заявления и другие необходимые для получения государственной (муниципальной) услуги документы, предусмотренные административными регламентами, а в случае отсутствия соответствующих административных регламентов – иными нормативными правовыми актами;
проверять соответствие заявления необходимым требованиям, а также комплектность предоставляемых заявителем документов;
в течение одного рабочего дня после принятия документов, организовать доставку предоставленного заявителем пакета документов из МФЦ в соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительных власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления участвующие в предоставлении государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ по принципу «одного окна»;
выдавать заявителю конечный результат услуги либо мотивированный отказ в соответствии с требованиями утвержденных административных регламентов, других нормативных правовых актов, соглашений;
отслеживать своевременность предоставления государственных и муниципальных услуг;
вести учет количества заявителей, обратившихся в МФЦ по видам предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
готовить аналитические, информационные материалы, периодическую отчетность по вопросам, входящим в их компетенцию.

Впечатляет? И это еще не все. Стандартом определены четкие требования к срокам предоставления государственных и муниципальных услуг

Время ожидания в очереди для получения информации (консультации) не превышает 15 минут;
Время ожидания в очереди для подачи документов не превышает 45 минут;
Время ожидания в очереди для получения документов не превышает 15 минут;
Время ожидания оператором вызванного заявителя составляет 10 минут;
Время обслуживания заявителя не превышает 15 минут.

Вопрос не праздный, а когда библиотекарю заниматься своими прямыми обязанностями? Теперь, что касается требований к помещению МФЦ. Здание (считай библиотека) должно располагаться в пешеходной доступности – не более 5 минут ходьбы от остановок общественного транспорта. Кроме того, библиотеки должны быть оборудованы отдельным входом для свободного доступа заявителей в помещение. Библиотеку скорее всего придется перепланировать, т.к. согласно требованиям к МФЦ для организации взаимодействия с заявителями помещение МФЦ делится на следующие функциональные сектора: сектор информирования (коридор); сектор ожидания (читальный зал); сектор приема заявителей (абонемент). Или будет так как описал в скобках.

Работа МФЦ должна быть организована в соответствии со следующим графиком Понедельник – Пятница с 08.00 до 20.00, Суббота до 14.00. Библиотека, как правило, работает с 8.00-17.00, суббота и воскресенье – выходные дни. Время работы придется увеличивать, а это дополнительная оплата.

Что же касается технических требований и требования к специалисту, оказываемому консультационные услуги, то надо отметить, что для многих популярных услуг в сельских библиотеках нет возможности создать необходимые условия для предоставления их на базе таких «окон». Например, у Росреестра, ФМС очень жесткие требования к каналам связи, к компетенции специалиста. Навряд ли с наиболее распространенным тарифом Бизнес Лайт от Ростелекома со скоростью 128 кбит/сек можно что-то решить. Да и по другим оказываемым услугам — невозможно одного специалиста (библиотекаря) научить предоставлять несколько услуг из разных сфер. Это должен быть специалист с очень квадратной головой — чтобы одинаково грамотно проконсультировать, например, и по социалке, и по имущественным вопросам. То есть грамотных консультаций оказать такой универсал не сможет. Только принять документы — это «только» очень настораживает. При приеме документов важно проверить правильность их заполнения, формы зачастую очень сложные. Некорректный прием заявления ведет к возврату документов, к срыву сроков предоставления услуги, к дискредитации власти. Да и стоимость создания таких стационарных окон существенно выше.

Пока вопросов больше, чем ответов. Одного не могу понять, а нужны ли вообще эти дорогостоящие МФЦ при наличии Единого портала государственных и муниципальных услуг? Может дешевле будет создать точки доступа (в том числе мобильные), где человек может подать заявление на получение услуг, и обучить его в библиотеке работе с порталом gosuslugi.ru.

UPD. А какое ведомство в республике отвечает за данный проект (МФЦ в библиотеках)? Может кто знает у кого можно узнать ответы на вопросы.

Originally published at Идеи простых решений. You can comment here or there.